在2018年中國世界地質公園年會上的講話

國家林業和草原局自然保護地管理司司長 楊超

女士們、先生們，朋友們：

大家上午好，很高興來到溫州，與大家相聚在美麗的雁蕩山世界地質公園。在改革開放40周年之際，在全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入推進生態文明體制改革，建設以國家公園為代表的自然保護地體系的關鍵時期，我們齊聚一堂，共同召開了黨和國家機構改革后的首次中國世界地質公園盛會，共商中國地質公園事業的發展大計，這對我國地質遺跡保護、永續利用以及地質公園的持續健康發展具有重要意義。借此機會，就地質遺跡保護和地質公園建設，我談談幾點看法，供大家參考。

一、我國地質遺跡保護和地質公園建設成效顯著

我國是世界上地質遺跡資源豐富、分布地域廣闊、種類齊全的少數國家之一，也是世界上最早提出并最先由政府部門組織建立國家地質公園的國家。2000年起，原國土資源部正式在全國組織實施“國家地質公園計劃”，以建設地質公園的方式實現地質遺跡資源保護。隨后十多年，在地方各級政府和社會各界的積極支持和參與下，我國地質公園快速發展壯大。截至目前，已先后批準建立國家地質公園212個，總面積5.15余萬平方公里，授予資格58個，省級地質公園343個；批準建立國家礦山公園33個，授予資格55個。一個類型多樣、分布遍及全國的地質公園體系已初步建立。

為了響應聯合國教科文組織建立“世界地質公園網絡體系”倡議，我國從2003年起開始申報和創建世界地質公園，第一屆世界地質公園大會于2004年在北京舉行，并由歐洲的17個地質公園及中國的8個地質公園共同創建了世界地質公園網絡（GGN）。在我國的積極參與和推動下，2015年聯合國教科文組織第38屆大會還批準了“國際地球科學與地質公園計劃”。截至2018年，我國有聯合國教科文組織世界地質公園37個，總面積4.6萬平方公里，在全球140個世界地質公園中位居首位，占比達26%。中國是世界上地質公園數量最多、增長最快的國家。

地質遺跡保護與地質公園的每一項工作，都與人民群眾生活改善、生態環境保護、社會經濟發展密切相關。目前，地質公園作為一種新的資源利用方式，在保護地質遺跡與生態環境、發展地方經濟與助力脫貧攻堅、解決群眾就業改善群眾生活、推動地學科學研究與知識普及、提高全民科學文化素質、提升原有景區品位與改善基礎設施、提升國際交流深度與講好美麗中國故事等方面日益顯現出巨大的綜合效益。特別是近年來，地質公園建設在全面貫徹中央決策部署、助推脫貧攻堅中，發揮了巨大作用。這些都為我國進一步建成具有中國特色的自然保護地體系，奠定了良好的基礎。

據統計，我國目前地質公園內建有地質博物館200余個，地質科普解釋牌1.88萬余個，地質公園管理機構近200家（其中經地方機構編制部門正式批準成立獨立實體地質公園管理機構84處），地質公園旅游業直接和間接從業人員分別達46.41和258.55萬人，由地質公園發展起來的“農家樂”服務網點數量達2.3萬余家，2017年國家地質公園接待游客達4.99億人次。2002年至2016年，中央財政用于地質遺跡保護專項資金累計投入達40億元，帶動地方各級財政投入43億元，吸引社會資金投入達338億元。“十三五”以來，我們還先后在23個省（區、市）安排了國家地質公園地質遺跡保護利用設施建設項目34個，累計投入經費3.1億元，仍有22個項目將陸續組織實施。

二、近期開展的重點工作

一年來，按照中央關于生態文明建設要求和習近平總書記關于自然生態保護的有關指示，強化地質公園和礦山公園管理，加強地質遺跡和礦業遺跡保護，落實機構改革的目標任務，做好職能劃轉及人員調整等工作，積極推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設。

（一）有序推進世界地質公園申報與建設工作

一是積極開展了世界地質公園推薦與申報工作。

2018年，四川光霧山-諾水河和湖北黃岡大別山2處世界地質公園獲得聯合國教科文組織的批準，繼續保持了中國世界地質公園申報100%的通過率。組織開展了第十批世界地質公園專家推薦評審，確定了我國2019和2020年度向聯合國教科文組織推薦的4處世界地質公園申報單位，目前正在按照有關程序報送2019年度申報單位（湖南湘西和甘肅張掖地質公園）的申報材料。組織協調和督導了2018年2個新申報和5個擴園申請的地質公園接受教科文組織專家組的實地考察。

二是全力組織做好世界地質公園再評估相關工作。

根據教科文組織2017年度對中國9個世界地質公園的評估決定，向有關地方人民政府和地質公園管理機構進行了通告并提出整改要求。組織向教科文組織提交了2018年度10個世界地質公園再評估進展工作報告，并積極與教科文組織秘書處溝通，協教科文組織專家赴地質公園開展實地考察工作。

三是深入推進世界地質公園國際交流與合作。

組團參加在意大利召開的第八屆聯合國教科文組織世界地質公園大會。向教科文組織推薦3名專家參加6名地質公園理事會換屆成員的競選，經教科文組織總干事批準，1名專家成功當選，并被選舉為理事會副主席。支持并協助在九華山召開“地質景觀與文化融合發展國際研討會”、在雷瓊舉行“第二屆中國火山地質公園論壇”等國際會議，及丹霞山世界地質公園“大美丹霞”、寧德世界地質公園節等系列活動。

（二）切實強化地質遺跡保護和地質公園監督與管理

一是扎實做好地質遺跡資源保護。

國家林業和草原局已于今年6月起，對全國各級各類自然保護地集中開展大檢查，全面系統排查和預防整治保護地內破壞自然資源的違法違規情況，切實加強自然生態系統原真性、完整性、系統性保護，守住生態紅線。特別是針對年初以來輿論報道的甘肅張掖國家地質公園、四川安縣生物礁國家地質公園等部分地質公園內地質遺跡遭到破壞的情況，國家林業和草原局立即責成相關主管部門和地質公園管理機構進行調查了解，對地質遺跡資源受損情況進行評估并迅速采取補救措施，對破壞地質遺跡資源和地質公園建設的情況進行嚴肅處理，并追究有關管理單位和主管部門的責任。此外，我們還會同有關單位繼續組織實施了“十三五”國家地質公園地質遺跡保護利用設施建設項目。

二是精心組織申報、加快推進建設。

開展第八批國家地質公園和第四批國家礦山公園的申報審批工作，新授予國家地質公園資格31處，國家礦山公園資格16處。截至目前，國家林業和草原局新批準命名國家地質公園5處，組織專家組對申請命名的7處國家地質公園和1處國家礦山公園資格單位進行了實地考察驗收。

三是持續加強地質公園和礦山公園管理。

組織省級地質公園礦山公園主管部門對所轄區域內國家地質公園和國家礦山公園規劃編制和實施情況開展全面檢查，并對轄區內地質公園和礦山公園資源和建設情況進行調查統計、核實數據、全面總結并上報入庫，進一步完善全國地質公園和礦山公園數據庫。

四是周密部署重大管理事項調研。

根據近期國家地質公園和礦山公園反映比較集中的問題，組織人員赴地方對公園范圍調整、規劃修編和建設活動等進行針對性調研，研究相應管理措施。同時，還利用各種活動，召開座談會和專題討論會，詳細了解目前地質公園在建設與管理中存在的問題，為下一步工作提供指導性建議。

（三）充分做好機構改革有關工作的銜接

一是積極變更中國世界地質公園對外聯絡官方渠道。

為保證職能調整后的工作銜接，及時將中國負責教科文組織世界地質公園事務的“官方渠道”變更為國家林業和草原局，并通過中國教科文全委會正式向聯合國教科文組織地質公園秘書處進行了通報。

二是抓好機構改革和日常業務工作的有機銜接。

積極調整地質公園有關管理工作程序，明確改革后相應工作的流程，組織修改完善《世界地質公園申報與再評估工作程序》和《國家地質公園和國家礦山公園申報工作程序》，爭取明年發布實行。

三、充分認識新時期做好地質遺跡保護，建設好地質公園的重要意義

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設作為統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的重要內容，開展了一系列根本性、開創性、長遠性工作，提出了一系列新理念新思想新戰略，形成了習近平總書記關于生態文明建設的重要思想。黨的十九大對生態文明建設再次作出了重大部署，把堅持人與自然和諧共生作為基本方略，提出了加快生態文明體制改革、建設美麗中國的一系列重要論述，拓展了新格局，明確了新方針，部署了新任務，集中體現了黨中央推動生態文明建設的戰略謀劃，體現了習近平新時代中國特色社會主義思想的生態文明觀，為我們抓好生態文明建設、開創打造美麗中國的新局面指明了方向和路徑。

習近平同志在浙江工作期間曾創造性地提出“綠水青山就是金山銀山”重要理念，部署實施生態省建設，對生態經濟發展、生態環境保護、生態文化建設等方面進行了深入的理論思考和實踐探索。習近平總書記非常關心各類自然資源的保護和利用，2003年，擔任浙江省委書記時，就曾批示“把地質遺跡保護工作做好，也是生態省建設的重要內容，應逐項加以落實。” 2005年，又親自考察了浙江長興金釘子地質遺跡保護工作。

在全面貫徹落實黨十九精神，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想的關鍵時期，在全面實施中央《深化黨和國家機構改革方案》的重要時期，堅持以習近平總書記關于生態文明建設的重要思想為指引，深化和探索地質遺跡保護和地質公園建設的新實踐具有十分重要的意義。

（一）加強地質遺跡保護是維護區域生態安全的重要保障

地質遺跡凝結了大自然億萬年的神奇造化，記載著豐富的地球歷史實物信息，是不可再生的重要自然資源和生態環境的重要組成部分，也是全人類的共同財富。山水林田湖是一個生命共同體，地質遺跡保障了區域內其他自然資源的正常流通，并深深影響了與其共生的生態環境、生態系統、生物多樣性與生態功能等其他基本要素，這些要素共同組成了支撐我國社會經濟發展的生態安全屏障，并成為生態文明建設的重要載體，而地質遺跡更是在源頭上對維護生態安全起著至關重要的作用。因此，保護地質遺跡就是對生態環境的源頭保護。

（二）加強地質公園建設是實現人與自然和諧發展的重要手段

人類對地質遺跡資源的利用是通過對地質遺跡資源的保護和開發過程實現的。與其他自然資源相比，地質遺跡本身有著獨特的賦存特性和保護要求，表現在對環境具有較強的抗干擾能力，但一旦破壞又不可再生，因此形成了與其他自然資源不同的保護目的和保護手段。

經過多年的探索與實踐，為有效保護地質遺跡，地質公園在本世紀初應運而生。近20余年的實踐證明，在我國，地質公園是保護地質遺跡資源最直接、最有效的方式，并已被各界廣泛認可。地質公園是集地質遺跡保護、地質環境修復、地學生態重建、地學知識普及、地學旅游以及促進當地經濟社會發展的一類重要保護地，通過地質公園建設，不僅可以實施有效的保護措施，而且可以通過科普宣傳，不斷提高社會公眾對地球的認識和理解，實現對地質遺跡資源主動保護。同時，地質公園的建設，還可以提供更多優質生態產品和優美生態環境，以滿足人民日益增長的美好生活需要，促進人與自然的和諧發展。這不僅克服了傳統模式下環境保護與經濟發展不能兩全的困境，也符合和諧社會和人民群眾迫切需要的發展方向，與生態文明理念不謀而合。但是，據初步調查，目前我國有重要地質遺跡點6228處，但已經采取建立地質公園等保護手段的僅占29%，超過三分之二的重要地質遺跡資源尚未得到持久的有效保護。為認真貫徹黨的十九大精神和習近平總書記生態文明思想，必須加大對地質遺跡資源的保護力度。因此，大力推進地質公園建設，實現對地質遺跡的有效保護，任重道遠。

（三）地質公園建設是實施可持續發展戰略的重要支撐

地質公園誕生較晚，但具有與生俱來的優勢，其充分考慮了經濟、社會和環境的有機結合，在保護自然資源、推進地學旅游、地質遺跡觀賞、尊重文化多樣性以及可持續經濟發展等諸多方面與聯合國2030可持續發展目標高度一致。近年來其在可持續經濟發展中地位和作用越來越得到普遍的重視和認識，特別是國際社會倡導的地質遺產的保護利用，使地質遺跡資源對人類社會經濟增長的貢獻日益提高。堅持綠色發展、創新保護措施，堅持轉型升級、減少生態壓力，堅持互惠共贏、擴大開放合作，堅持社區參與、促進公平收益，世界地質公園已被視為資源保護利用的最佳實踐范例和聯合國17項可持續發展目標的靈感源泉。新時期，地質公園將在支撐我國社會經濟可持續發展方面起到重要作用。

因此，我們要深刻領會黨的十九大和生態文明的精神實質，抓住歷史發展的新機遇，充分認識地質遺跡資源保護和地質公園建設的重要性和緊迫性，以習近平生態文明思想為指導，加快地質遺跡保護和地質公園建設步伐，在新的歷史時期，使地質遺跡和地質公園為我國社會經濟可持續發展發揮更大作用。

四、下一步重點工作設想

按照中央《深化黨和國家機構改革方案》要求，國家林業和草原局承擔“建立以國家公園為主體的自然保護地體系”任務，統一管理國家公園、自然保護區和地質公園等各類自然保護地。國家林業和草原局及即將成立和已經成立的地方各級林業和草原主管部門，將肩負起維護生態安全的重大使命，以此為新的起點，堅持以“習近平生態文明思想”為指引，堅持“科學規劃、統一管理、嚴格保護、永續利用”的原則，進一步加強自然資源的保護與管理，推動我國自然保護地事業科學發展。為此，就今后加強地質遺跡保護和地質公園建設，提出以下幾點要求：

（一）切實強化重視地質遺跡保護工作

我國擁有的地質遺跡數量和種類位居世界首位，多年來，通過地質公園建設，一大批重要地質遺跡得到有效保護，但與此同時，地質遺跡屢遭威脅和破壞現象及地質公園建設不規范、管理簡單粗放、監管不到位等問題依然突出。各級主管部門要充分認識到地質遺跡保護工作的重要性，進一步明確職責，牢固樹立底線意識，履行好保護責任，切實做好地質遺跡保護、管理和利用工作。

要建立健全各項保護管理制度，完善保護措施和監測設施，嚴格保護地質遺跡及其周邊資源、生態和環境，合理展示其科學價值。對國家地質公園范圍內的地質遺跡資源，要嚴格按禁止開發區域的要求進行管理，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發活動，嚴禁任意改變用途，杜絕不合理開發建設活動對地質遺跡保護區域的破壞。對國家地質公園范圍外的重要地質遺跡點（地），要確定等級，建立名錄，并結合實際合理劃定保護范圍、制定保護方案，做好標識工作。同時，積極鼓勵有條件的地區根據地質遺跡資源價值，開展世界地質公園和國家地質公園申報工作。

要切實加強對地質遺跡監測工作的指導、監督和管理，逐步建立和完善地質遺跡監測體系。地質公園及主管部門要加強巡查自查，制定檢查督導措施，做到早發現、早制止、早查處。嚴厲打擊破壞重要地質遺跡的不法行為，對于各種威脅和破壞地質遺跡資源的違法犯罪行為，要會同有關部門依法嚴肅查處，并限期恢復原狀或者采取補救措施，構成犯罪的，依法追究刑事責任。圍繞社會重大關切事件要建立和完善與相關部門的快速反應和協調聯動機制，切實做好地質遺跡的應急處置和輿情回應工作，并立即向當地人民政府和上級主管部門報告。

（二）重點解決當前保護管理中的突出問題

一是持續推進國家地質公園規劃編制和實施落實。

省級主管部門要加強對各國家地質公園規劃編制和實施工作的指導和監督。尚未編制規劃的國家地質公園，所在地人民政府應在2019年底前完成規劃編制工作；即將到期的國家地質公園規劃，公園所在地人民政府應做好規劃的續編工作并盡早發布實施。凡在規定期限內未完成規劃編制實施工作以及不按批準的規劃進行公園建設管理的，今后不受理其國家、省（區、市）兩級地質公園和地質遺跡保護相關項目等的申請，同時省級主管部門要敦促公園所在地人民政府進行限期整改并將整改情況及時上報我局。

二是全面完成國家地質公園確界工作。

要進一步加強國家地質公園邊界管理。對一些尚未實地落界的國家地質公園，要嚴格按照批準的范圍組織實地勘界，標明區界，并告知相關權利人界址界限。對一些界限不清的國家地質公園要全面清理，積極協調地方政府有關部門，一年內全面完成范圍界定工作。國家地質公園范圍和功能區劃基礎數據和有關情況要及時上報我局。

三是科學進行國家地質公園范圍和功能區調整。

要從嚴控制國家地質公園調整，不得隨意改變國家地質公園的性質、范圍和功能區劃。對存在違法違規活動的國家地質公園，須先行整改后再視情況進行范圍調整。已批準的國家地質公園進行范圍調整，由所在地人民政府門提出申請，省級林業和草原行政主管部門提出初步意見，國家林業和草原局組織專家論證后作出批復決定。

（三）全面提高國家地質公園監督管理水平

一是建立完善行之有效的長效監督管理機制。

國家地質公園建設是一項長期的、與時俱進的系統工程，需要持續有效地不斷完善和改進。各級有關部門要認真履行職責，加強對本轄區內國家地質公園管理工作的指導和監督檢查，了解和掌握現狀，及時發現問題和困難，并加以解決，逐步實現事前、事中、事后全程監管，從而建立并完善行之有效的國家地質公園長效監督管理機制。

二是逐步提升國家地質公園建設質量。

目前我國地質公園建設正在從“控制數量規模”向“提升建設質量”轉變，今后地質公園的發展，要按照以國家公園為代表的自然保護地體系總體要求，完善制度標準建設，抓好規劃落實，推進常態化評估檢查，完善專家咨詢決策機制，扎實、穩步推進地質公園的精細化、科學化決策與管理，不斷提高地質公園發展質量。要通過開展各種科普活動，寓教于樂，提高公眾科學素質和保護意識，繼續服務好生態文明建設。要積極探索形成富有活力的公園管理發展模式，推動形成地質公園建設專業化、產業化、社會化的新格局。

三是繼續發揮助推脫貧攻堅的積極作用。

當前，我國正處于精準扶貧精準脫貧攻堅拔寨的關鍵時期。全國絕大多數貧困人口集中在山區，而山區恰恰是發展地質公園的最重要場地。因此，地質公園要在為推進扶貧攻堅和全面小康提供強有力的生態支撐、空間支撐、產業支撐和政策支撐。據統計，目前我國位于貧困地區的國家地質公園有97處，占國家地質公園總數的47%，世界地質公園12處，占世界地質公園總數的32%，共涉及37余萬貧困戶，近174萬人。發揮好這些地質公園脫貧攻堅的作用和優勢，支持貧困人口通過發展地學特色旅游和服務實現就業增收，對于加快生態文明和美麗中國建設，決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利具有非常積極的意義。

四是持續深入開展國際交流合作。

在改革開放的滾滾浪潮中以及經濟全球化和“一帶一路”倡議獲得越來越多國際社會廣泛支持和參與的背景下，我們要積極堅持“向外看”、“向前看”和“向遠看”。要主動加強與國際組織和機構的專業性交流和對話，學習借鑒國外管理經驗和先進技術；要主動搭建多元化的交流合作平臺，積極宣傳我國地質公園管理成就、經驗和模式，繼續培育和組織有影響力、有號召力的各類活動和項目，力爭使我國地質公園成為國際行業有關標準的倡導者、產業聯盟的發起者、產業模式的探索者、實踐智慧的貢獻者以及資源環境的宣講者，并在我國世界地質公園中大力推廣教科文組織倡導的“頌造化之神奇、謀區域之長興”的世界地質公園理念。

五是繼續做好機構改革有關工作的銜接。

目前中央國家機關機構改革工作已全面完成，省級行政機構改革工作已接近尾聲并將在年底前全面完成，地方機構改革也將于明年上半年陸續啟動并完成。為保證地質公園業務工作正常運轉，各級地質公園主管部門要盡快做好新設機構和原有機構的銜接，力爭在較短時期內完成過渡工作。

今后，各級林業和草原主管部門將擔負起地質遺跡保護和地質公園工作的監督管理的職責。國家林業和草原局負責世界地質公園、國家地質公園、國家礦山公園的監督管理與業務指導，省級林業和草原主管部門按照國家林業和草原局要求協助開展日常的監督管理。

總之，在走向生態文明新時代的新征程中，地質遺跡保護和地質公園發展也進入了大有作為的戰略機遇期，使命任務更加艱巨而光榮。黨中央、國務院對自然保護地工作提出了新的目標、新的要求、新的期待，所以，我們對新時期地質遺跡保護和地質公園發展工作既充滿責任感和緊迫感，又滿懷信心和激情。

女士們，先生們，朋友們！在新機遇和新形勢下，讓我們攜起手來，繼續發揚地質公園保護地質遺跡、推廣科普教育、促進社會經濟發展的建設理念，為地質公園發展探索新思路，謀劃新作為，共同推動地質公園事業實現可持續發展，為美麗中國美麗鄉村建設做出新貢獻。

最后，祝各位代表身體健康、工作順利！謝謝！